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天津市學(xué)校思想政治理論課紅色資源教學(xué)中心
新鄉(xiāng)市綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035年）
2023-08-02
近年來城市化發(fā)展加速，城市脆弱性愈加凸顯，在全球極端災(zāi)害頻發(fā)的外部條件下，城市安全問題日益突出。城市防災(zāi)工作結(jié)合智能智慧技術(shù)已進(jìn)入防災(zāi)3.0階段，提高城市系統(tǒng)對災(zāi)害的自適應(yīng)性，構(gòu)建韌性智慧的新型綜合防災(zāi)系統(tǒng)成為我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要選擇。本規(guī)劃在韌性防災(zāi)和智慧防災(zāi)理念指導(dǎo)下，以定量韌性體檢和精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評估為手段，通過防災(zāi)生活圈的整體統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)防災(zāi)資源的韌性空間響應(yīng)，通過人工智慧全面賦能防災(zāi)全過程動態(tài)管理，最終實(shí)現(xiàn)“韌性新鄉(xiāng)”中災(zāi)正常、大災(zāi)可控、巨災(zāi)可救的綜合防御目標(biāo)。
項(xiàng)目名稱 | 新鄉(xiāng)市綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035年）
項(xiàng)目地點(diǎn) | 河南省新鄉(xiāng)市
項(xiàng)目規(guī)模 | 405平方公里
設(shè)計(jì)部門 | 市政交通所
所獲獎項(xiàng) | 2021年度全國優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)獎三等獎、2021年度河南省優(yōu)秀城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)獎二等獎
合作單位丨新鄉(xiāng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
體系構(gòu)建
特色一、構(gòu)建承災(zāi)體韌性評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對防災(zāi)韌性定量分析決策
在韌性評價系統(tǒng)構(gòu)建方面，對標(biāo)《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》和《建設(shè)部2020年城市體檢》，從“空間、工程、管理和社會”四維度構(gòu)建新鄉(xiāng)市韌性防災(zāi)評價體系，推動安全系統(tǒng)從傳統(tǒng)工程防御向綜合功能保障的重大轉(zhuǎn)變。
防災(zāi)韌性評價層次結(jié)構(gòu)模型
規(guī)劃基于層次分析和一致矩陣法，將4級準(zhǔn)則層全面深化為16個技術(shù)層和60個指標(biāo)層，通過模糊量化法和專家評分法，結(jié)合新鄉(xiāng)城市特點(diǎn)賦予各層次權(quán)重。在指標(biāo)評分階段加強(qiáng)群眾參與，結(jié)合權(quán)重得到新鄉(xiāng)市韌性防災(zāi)綜合得分，明確在管理韌性和社會韌性層面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了新鄉(xiāng)市防災(zāi)系統(tǒng)全面定量韌性體檢。
構(gòu)建承災(zāi)體韌性評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
承載體韌性評價指標(biāo)得分
方法創(chuàng)新
特色二、以地理信息系統(tǒng)的空間分析功能為平臺、實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)評估
在多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)評估方面，本規(guī)劃以地理信息系統(tǒng)的空間分析功能為平臺，深入挖掘不同風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)機(jī)制的本質(zhì)差異，創(chuàng)新性引入EPA-ALOHA、Matlab-元胞自動機(jī)等多種專業(yè)技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)災(zāi)害情景模擬，進(jìn)一步指導(dǎo)防災(zāi)資源的科學(xué)配置。
多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)評估
洪澇災(zāi)害層面，分析新鄉(xiāng)市歷史洪水資料和長歷時設(shè)計(jì)暴雨雨型，綜合考慮道路豎向、場地豎向、下墊面類型、大型雨排系統(tǒng)、受納水體等約束條件，完成不同降雨條件下主要行洪河道的淹沒區(qū)域分析和城市內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分析。
洪澇綜合高風(fēng)險(xiǎn)評估
重大危險(xiǎn)源方面，通過對新鄉(xiāng)市中心城區(qū)石油庫、高壓過境燃?xì)饩€和加油加氣站進(jìn)行易燃易爆危險(xiǎn)源典型事故情景空間模擬，分析?；沸孤⒊鼗馂?zāi)、蒸氣云爆炸和BLEVE火球事故的最大輻射危險(xiǎn)距離，按照就高不就低的原則確定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。
重大危險(xiǎn)源高風(fēng)險(xiǎn)評估
疫病傳播方面，借助GIS平臺和元胞自動機(jī)模型模型，探究重大疫情下城市系統(tǒng)脆弱性相互聯(lián)系、作用機(jī)理和運(yùn)行規(guī)則，尋找其對空間耦合的影響程度和方向，發(fā)現(xiàn)耦合機(jī)理，為重大疫病傳播的空間風(fēng)險(xiǎn)評估做出有益探索。
疫病傳播空間風(fēng)險(xiǎn)性探索研究
空間響應(yīng)
特色三、構(gòu)建防災(zāi)空間三級響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)設(shè)施的整體統(tǒng)籌和分級傳導(dǎo)。
規(guī)劃基于災(zāi)后避難、醫(yī)療救治、物資供應(yīng)和基礎(chǔ)保障等各類需求的時空演進(jìn)規(guī)律，結(jié)合城市社區(qū)生活圈配套設(shè)施的分級設(shè)置理念，構(gòu)建了由“緊急防災(zāi)生活圈、固定防災(zāi)生活圈、中心防災(zāi)生活圈”組成的防災(zāi)空間三級響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)設(shè)施的整體統(tǒng)籌和分級傳導(dǎo)。
“三級防災(zāi)生活圈”布局示意
基于防災(zāi)避難經(jīng)驗(yàn)和災(zāi)后時序變化規(guī)律，統(tǒng)籌安全時限、避難速度、道路曲折程度、弱勢人群體力等要素，科學(xué)劃定三級防災(zāi)生活圈的圈域半徑，與城市十分鐘和十五分鐘社區(qū)生活圈形成有效對應(yīng)關(guān)系。通過緊急防災(zāi)避難需求預(yù)測，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和韌性評估等級，統(tǒng)籌構(gòu)建基于緊急防災(zāi)生活圈的開敞避難場所、避難通道和低需求應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化布局。
“緊急防災(zāi)生活圈”防災(zāi)設(shè)施優(yōu)化布局
依據(jù)固定避難服務(wù)人口預(yù)測，基于韌性防災(zāi)評估等級和綜合風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，統(tǒng)籌構(gòu)建基于固定防災(zāi)生活圈的室內(nèi)避難場所、Ⅱ級應(yīng)急保障醫(yī)院、應(yīng)急物資分發(fā)站及疏散通道的優(yōu)化布局。基于中心避難階段救援需求，統(tǒng)籌中心避難場所、Ⅰ類應(yīng)急保障醫(yī)院、市級防災(zāi)指揮中心、市級救災(zāi)物資儲備庫等防災(zāi)設(shè)施的優(yōu)化布局，確保形成災(zāi)后可長期獨(dú)立穩(wěn)定運(yùn)行的中心防災(zāi)生活圈結(jié)構(gòu)單元。
“固定防災(zāi)生活圈”防災(zāi)設(shè)施優(yōu)化布局
“中心防災(zāi)生活圈”防災(zāi)設(shè)施優(yōu)化布局
為進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施的落地性和規(guī)劃的可實(shí)施性，規(guī)劃選取中心城區(qū)ZX-02控規(guī)單元編制“綜合防災(zāi)技術(shù)圖則”，從“性、量、位、質(zhì)”四個層面實(shí)現(xiàn)控規(guī)單元防災(zāi)設(shè)施的圖則標(biāo)定示范。
綜合防災(zāi)技術(shù)導(dǎo)則
智能管理
特色四、通過防災(zāi)全過程的智能動態(tài)管理，助力防災(zāi)管理的智慧化和信息化。
統(tǒng)籌“災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中響應(yīng)、災(zāi)后救援”全過程防災(zāi)動態(tài)需求，通過搭建多級聯(lián)動智慧化平臺，將防災(zāi)資源和應(yīng)急需求數(shù)據(jù)整合融入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害的實(shí)時感知、狀態(tài)推演及應(yīng)急管理，以信息化助力防災(zāi)管理的智慧化。
防災(zāi)全過程智能動態(tài)管理
實(shí)施情況
本規(guī)劃已于2020年12月獲得新鄉(xiāng)市政府批復(fù)，2021年7月河南省洪澇災(zāi)害發(fā)生后團(tuán)隊(duì)第一時間開展災(zāi)后回訪和服務(wù)工作，從次生地質(zhì)災(zāi)害防御、災(zāi)后避難場所建設(shè)、應(yīng)急物資調(diào)配、災(zāi)后衛(wèi)生消殺工作、市政保障系統(tǒng)和道路疏散系統(tǒng)搶修檢測等9大層面提出災(zāi)后重建策略。規(guī)劃成果為新鄉(xiāng)市“國土空間開發(fā)適宜性評價”提供了前置研究，應(yīng)急服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)布局已落實(shí)在國土空間基礎(chǔ)信息平臺內(nèi)，為疊加國土空間總體規(guī)劃“一張圖”奠定基礎(chǔ)。
實(shí)施成果展示
